护航“银发经济”，超龄劳动者权益保障迎新机

2025年7月24日，民政部

2025年7月24日，民政部、全国老龄办发布《2024 年度国家老龄事业发展公报》。公报显示，截至 2024 年末，全国 60 周岁及以上老年人口31031万人，占总人口的 22.0%。随着我国进入中度老龄化社会，超过5000万的老年人仍在工作岗位继续发光发热，形成一股不可忽视的“银发经济”力量。

为了保障超过法定退休年龄的劳动者的合法权益，明确用人单位与劳动者的权利和义务，人力资源社会保障部7月31日发布《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》，至8月31日，向社会公开征求意见。征求意见稿明确超龄劳动者基本权益保障内容，提出加强对超龄劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益的保障，畅通争议处理渠道，超龄劳动者可以通过劳动争议调解仲裁、向人民法院起诉、向人社部门投诉等方式维护自身合法权益。

一、属于超龄劳动者的“银发经济”

“银发经济”正成为我国经济的新增长点。而超龄劳动者作为其中重要的人力资源组成部分，其权益保障问题也日益凸显。长期以来，这些超龄劳动者却面临着法律保障的“灰色地带”。过去，超龄劳动者常被归入“劳务关系”，导致其面临诸多困境。“雇佣超龄工人不用缴社保，工资可压到最低，是性价比最高的选择。”——这种把老年人当“廉价劳动力”的思维，与发展银发经济的初衷背道而驰。超龄劳动者群体面临“加班无加班费、工伤难认定”的困境
；超龄劳动者在维护自身合法权益时，还面临依据不明、渠道不畅、体制不顺的问题。超龄劳动者遭遇欠薪、工伤等问题时，常因“劳务关系”身份而无法通过劳动仲裁解决，只能走冗长的民事诉讼程序。

二、调解助力超龄劳动者维权

“调解遵循自愿原则，由第三方居中斡旋、撮合争议双方就纠纷解决自主达成一致。”此次《暂行规定》第二十条明确构建了多元救济保障机制，其中调解制度成为解决超龄劳动者争议的首选路径。征求意见稿将调解作为超龄劳动者权益救济的方式之一，以提高纠纷解决效率、降低成本，维护用工关系的和谐稳定。调解在超龄劳动者维权中具有独特优势，一方面程序简单快捷，避免知识水平不足的老年人陷入漫长的诉讼过程
；另一方面也有利于维系劳动关系，为后续合作留下空间。与诉讼程序相比，调解程序更加简便、灵活、高效。

三、温暖与效率并存的解纷之路

2025年4月，律威调解中心接到了这样一个案子：出生于1957年的刘师傅仍在木工组周老板方进行木工工作，截止到2025年，周老板未向刘师傅支付在2020年至2021年间的劳动工资共25000元整，拖欠工资第四年后刘师傅的耐心已经消耗殆尽，急切的想拿到两年的“血汗钱”。调解中心的俞老师接手这个案子之后，联络刘师傅后发现刘师傅年龄较大，缺乏法律知识，俞老师先平息刘师傅的激动情绪，引导其理性主张权利
；另一方面，俞老师拨通周老板的电话，向他释法明理，明确告知拒不支付劳动报酬的法律责任（晓之以理），也向周老板诉说了刘师傅的生活艰辛（动之以情）。经过沟通调解，周老板承诺付清全部欠薪，刘师傅撤诉。

“老有所养”与“老有所为”本不该是对立的选择题。随着法律保障体系的完善，每一位超龄劳动者都将在银发经济的浪潮中，找到自己的尊严与价值，他们的经验与智慧，终将成为社会发展的宝贵财富。调解作为“银发经济”的维权守护者，让超龄劳动者维权不再举步维艰，让社会公平正义更加可感可及。